关于成立吐鲁番市推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组的通知

各区县人民政府，示范区管委会，市政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”、推动经济高质量发展，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能深刻转变，建设人民满意的服务型政府，根据《关于成立自治区推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组的通知》（新政办函〔2018〕269号）要求，吐鲁番市人民政府决定将吐鲁番市推进职能转变协调小组的名称改为吐鲁番市推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组（以下简称协调领导小组），作为吐鲁番市人民政府议事协调机构。现将有关事项通知如下:

一、协调领导小组组成人员及主要职责

(一)组成人员

组 长：买买提明·卡德 吐鲁番市委副书记、市长

副组长：肖建武 市委常委、常务副市长

王泓维 市委常委、副市长

李俊军 副市长

吾买尔·艾力 副市长

帕提古丽·艾比布拉 副市长

艾尼瓦尔·吐尔逊 副市长

林德勇 副市长

金 虎 副市长

仲生浩 市政府党组成员、秘书长

办公室主任：仲生浩 市政府党组成员、秘书长

成 员：何远新 市政府副秘书长、办公室主任

孙文光 市政府副秘书长、世行办主任

古丽夏提·艾合买提 市政府副秘书长、吐鲁番职业

技术学院院长

何立新 市委编办主任

梁万勇 市委农办（政研室）主任

朱国锋 市发改委主任

买明·阿不都热衣木 市教育局局长

陈建华 市科技局局长

卢春景 市经信委主任

袁宇久 市公安局党委副书记、副局长

宋良旺 市民政局党组书记

杜汉伟 市财政局局长

多里坤·胡加不都 市人社局局长

王 漠 市国土资源局局长

黄庆文 市水利局局长

外力·阿不力孜 市林业局党组书记

赵新亭 市环保局局长

王 平 市住建局局长

陈 实 市交通运输局党组书记

阿力木·加拉力 市农业局局长

李江峰 市商务局局长

周 玮 市文广局局长

安金强 市旅游局局长

卡德尔·阿不都斯木 市卫计委主任

崔志瑞 人行吐鲁番中心支行行长

杨 锦 市国资委主任

李 博 吐鲁番税务局局长

沈俊亮 市工商局党组书记

袁亚军 吐鲁番银监局局长

李卫国 市政务服务中心主任、招商局党组副书记、副局长（主持工作）

(二)协调领导小组主要职责

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，增强“四个意识”，全面贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，围绕推动高质量发展，加快推进政府职能深刻转变。在各区县各部门深化“放管服”改革的基础上，统筹研究推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施，研究拟提请市人民政府党组会议、市人民政府常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决重点难点问题，指导督促各区县各部门落实改革措施，更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力。

协调领导小组下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组、综合组、法制组、督查组、专家组9个专项组。协调领导小组办公室设在市政府办公室。

二、协调领导小组各专项组及主要职责

(一)精简行政审批组

组长由市委编办主任何立新担任，副组长由市发改委副主任鲍爱华、司法局副局长张帆、住建局副局长黄俊、工商局副调研员常红担任。

负责牵头推进吐鲁番市行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革。放权方面，协调推进清理和规范各类行政许可等管理事项，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项，推行区域评估、联合评审、并联审批等。监管方面，规范行政审批行为，审核并督促落实取消下放审批事项的事中事后监管措施。服务方面，协调推进行政审批标准化，打造全市一体化政务服务平台，推进审批服务便民化，持续开展减证便民行动，提高政府服务质量和效率。

（二）优化营商环境组

组长由市政府副秘书长、办公室主任何远新担任，副组长由市发改委副主任鲍爱华、经信委副主任姚建中、财政局副调研员玉素甫·杜尕买提、国土资源局副局长张丽、水利局副局长马兴波、林业局副局长王遥、环保局副局长朱治国、住建局副局长黄俊、商务局局长李江峰、人行吐鲁番中心支行副行长雷加林、工商局副调研员常红、科技局副局长时鉴、政务服务中心副主任王黎旭担任。

负责牵头优化营商环境，提高综合竞争力，打造竞争新优势。放权方面，推进实行全市统一的市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。扩大外资市场准入，促进民间投资，提升贸易便利化水平。监管方面，清理规范审批中介服务，全面推行依清单收费，完善收费监管制度，持续清理规范涉企收费。服务方面，加强产权保护，推动健全知识产权保护体系。加快水电气暖、银行等公用事业领域改革，提升服务质量效率。加强政务诚信建设。建立健全营商环境评价机制。

（三）激励创业创新组

组长由市发改委主任朱国锋担任，副组长由市发改委副主任刘勇智、教育局副局长王宇梅、科技局副局长时鉴、经信委副主任姚建中、财政局副调研员玉素甫·杜尕买提，人社局党组成员、公共就业服务局局长洪承志，国资委副主任陈智刚、工商局副调研员常红、吐鲁番银监局纪委书记伍晓青担任。

负责牵头推进实施创新驱动发展战略，打造大众创业、万众创新升级版，推进新旧动能接续转换。放权方面，协调推进科研经费使用和管理方式改革创新，赋予科研院所和科技人员更大自主权，提高创新成果转化效率，激发创业创新活力。监管方面，对新兴产业量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全和质量底线。服务方面，协调推动各类主体融通创新，破解创业创新融资难题。改革分配机制，健全保障体系，促进人才合理流动。深化职业资格管理制度改革，加强就业和技能服务，完善对新就业形态的支持措施。

（四）深化商事制度改革组

组长由市工商局党组书记沈俊亮担任，副组长由市工商局副调研员常红、发改委副主任刘勇智、环保局副局长朱治国、交通运输局副局长刘海洪、农业局副局长林勇、文广局副局长、电视台台长何立群、旅游局副局长热孜婉·亚森、吐鲁番税务局副局长章平担任。

负责牵头深化商事制度改革，加强和完善市场监管，维护公平竞争市场秩序。放权方面，压缩企业开办时间，全面推开“证照分离”改革，深化“多证合一”改革，推进工业产品生产许可证制度改革，推行简易注销改革。监管方面，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。规范执法行为和自由裁量权。服务方面，发挥标准的引领和规范作用，强化标准体系，健全认证认可检验检测体系。

（五）改善社会服务组

组长由市政府副秘书长、吐鲁番职业技术学院院长古丽夏提·艾合买提担任，副组长由市教育局副局长韩涛、公安局党委副书记、副局长袁宇久、民政局副局长胡新春、司法局副局长张帆、人社局副局长、社保局局长张国庆、卫计委副主任田步江担任。

牵头负责协调推进教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领域“放管服”改革，为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。放权方面，协调推进放宽服务业市场准入，调动市场力量增加非基本公共服务供给。监管方面，强化对政府窗口服务的监督，加强公共服务质量监管。服务方面，简化优化民生事项办理流程和手续，推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理。充分运用“互联网+教育”、“互联网+医疗”等模式，增强优质公共服务资源辐射效应。

（六）综合组

组长由市政府党组成员、秘书长仲生浩担任。负责协调领导小组及其办公室的日常工作；负责沟通协调各专项组工作，建立“放管服”改革工作机制；组织开展政府职能转变和“放管服”改革重大问题调查研究，向协调领导小组提出工作建议；收集汇总相关信息资料，编发工作简报；联系主管部门组织媒体做好政策宣传解读和舆论引导工作。

（七）法治组

组长由市政府副秘书长、世行办主任孙文光担任。负责对政府职能转变和“放管服”改革措施进行合法性审核，及时提出修订相关法规规章的建议方案，推动相关法规规章立改废释工作，及时将成熟的改革经验制度化等。

（八）督查组

组长由市政府党组成员、秘书长仲生浩担任。负责督促检查政府职能转变和“放管服”改革各项措施贯彻落实情况，核查督办各专项组提出的部门和各区县改革中存在的问题，以及社会对有关改革反映强烈的问题。

（九）专家组

组长由市委农办（政研室）主任梁万勇担任。受协调领导小组委托，围绕政府职能转变和“放管服”改革开展理论研究，提供政策咨询，对重点改革事项进行第三方评估，客观公正地提出意见建议。

精简行政审批组的日常工作由市委编办承担；优化营商环境组的日常工作由市发改委承担；激励创业创新组的日常工作由市发改委承担；深化商事制度改革组的日常工作由市工商局承担；改善社会服务组的日常工作由市教育局承担；综合组的日常工作由市政府政务公开办公室承担；法制组的日常工作由市政府法制办承担；督查组的日常工作由市政府督查室承担；专家组的日常工作由市委政研室承担。各专项组负责调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题，协调相关部门对重点难点问题合作攻关，提出改革建议。各专项组的改革建议可在请示政府分管领导同意后，按程序提交协调领导小组会议审议。各专项组的职责和组成可根据工作需要调整。

协调领导小组成员和各专项组组长、副组长需要调整的，由所在单位书面向协调领导小组办公室提出，由综合组按程序报批。

三、有关要求

（一）协调领导小组要牢固树立“四个意识”，按照党中央、国务院和自治区党委、人民政府决策部署，在市委坚强领导下，按照市政府的工作要求，切实发挥好推进“放管服”改革工作的统筹指导和督促落实作用。各专项组要根据职责分工，细化分阶段重点工作，制定可量化、可考核、有时限的目标任务。对跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，要加大研究协调力度，及时督促解决，推动各项改革协同配套、整体推进。要尊重基层首创精神，及时总结推广各区县典型经验做法。

（二）政府各部门要自觉扛起改革重任，做深化“放管服”改革的表率，涉及本部门的改革任务要及早落实，该放的权坚决放，该办的事加快办，该服务的服务好，主动帮助各区县解决实际困难问题，支持各区县先行先试。部门主要负责同志要进一步提高政治站位，切实负起领导责任，亲自抓好部署、协调和落实。

(三)各区县人民政府要完善政府职能转变和“放管服”改革推进机制，因地制宜，锐意探索创新，创造更多管用可行的“一招鲜”。要主动对标先进，相互学习借鉴，形成竞相推进改革的生动局面，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动全市经济社会持续健康发展，努力为实现吐鲁番社会稳定和长治久安总目标不懈奋斗。

吐鲁番市人民政府办公室

2018年11月27日